Юридический факультет выполнил исследование для Госдумы по правовому регулированию неналоговых платежей в России
20 ноября 2024
Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принял работу, выполненную учеными в Центре экспертно-аналитических исследований и судебных экспертиз юридического факультета Тверского государственного университета (https://law.tversu.ru/pages/2991?ysclid=m2lmlfzmso911376778). на тему «Законодательное регулирование неналоговых платежей и их влияние на различные виды экономической деятельности».
Работы выполнены в рамках государственного контракта, заключенного Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заказчиком работ в Госдуме выступил Комитет по малому и среднему предпринимательству.
В Российской Федерации, кроме налогов, сборов и социальных взносов, установленных Налоговым кодексом РФ, используются иные обязательные (неналоговые) платежи, перечень которых является значительным и составляет несколько десятков. К таким обязательным платежам, например, относятся страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта, плата за негативное воздействие на окружающую среду, утилизационный сбор, сборы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, вывозные таможенные пошлины, портовые сборы и др.
Сегодня отсутствует законодательное закрепление неналоговых платежей. Однако Конституционный суд РФ, в своем Постановлении от 28 февраля 2006 г. № 2-11, выделил категорию неналоговых фискальных платежей, к которым отнес фискальные сборы, не подпадающие под установленное Налоговым кодексом РФ определение сборов. В 2019 г. Счетной палатой РФ было выполнено экспертно-аналитическое исследование по проблемам установления и классификации неналоговых платежей и платежей, имеющих признаки налогов.
В настоящее время в Российской Федерации проводится политика, направленная на снижение нагрузки на предпринимателей, что требует изучения неналоговых платежей как экономической категории, целесообразности их установления и влияния на ведение бизнеса. Существует необходимость упорядочить установление и взимание неналоговых платежей в Российской Федерации, а их величина должна носить экономически обоснованный характер, подобно тому, как ст. 3 Налогового кодекса РФ устанавливает, что налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Законодательное регулирование неналоговых платежей позволит улучшить условия ведения предпринимательской деятельности, оценить реальную нагрузку на хозяйствующие субъекты при осуществлении отдельных видов экономической деятельности, закрепить порядок установления и отмены платежей, уплачиваемых при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности, регламентировать порядок контроля цен (тарифов) платежей, уплачиваемых при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.
В исследовании ученых университета проведен анализ понятия и видов неналоговых платежей, уплачиваемых в Российской Федерации. Проведен анализ порядка установления и отмены неналоговых платежей, дана оценка их эффективности. Проведен анализ контроля оплаты неналоговых платежей, а также цен (тарифов) таких платежей. Осуществлен комплексный анализ нормативного правового регулирования неналоговых платежей в зарубежных странах. Разработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, которые направлены на нормативное закрепление понятия «платежей, уплачиваемых при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности», порядка их установления, отмены, а также систематизации. Также разработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования контроля цен (тарифов) платежей, уплачиваемых при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.
В исследовании приняли участие:
- научный руководитель проекта, доктор экономических наук, профессор кафедры конституционного, административного и таможенного права, руководитель Центра экспертно-аналитических исследований и судебных экспертиз юридического факультета Александр Николаевич Сухарев;
- доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории права Владимир Иванович Крусс;
- кандидат юридических наук, доцент кафедры судебной власти и правоохранительной деятельности Ирина Александровна Крусс;
- кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и таможенного права Ольга Ивановна Юстус.
Кроме того, к выполнению исследования от Института экономики и управления приняла участие кандидат экономических наук, заведующий кафедрой экономической теории, заведующий лабораторией системного анализа и цифровых технологий в экономике Ольга Викторовна Смирнова.
В подаче заявки принял участие кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и таможенного права Иван Валентинович Баранов.
В 2021–2024 гг. на юридическом факультете выполнено 10 экспертно-аналитических исследований для Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.